“米袋子”充盈了、“菜籃子”豐富了，是城鎮(zhèn)老百姓對于10年來農(nóng)業(yè)發(fā)展最直觀的體會;生產(chǎn)條件好了、糧食打得多了，則是種糧農(nóng)民對財政支農(nóng)政策最深刻的感受。黨的十六大以來，各級財政部門始終將支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，把促進(jìn)提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要舉措，建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)科技“軟件”水平，持續(xù)改善農(nóng)林生態(tài)“環(huán)境”，堅持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)“保護(hù)”，為我國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在5億噸以上提供了有力支撐。
強(qiáng)基固本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“硬件”基礎(chǔ)。十六大以來，各級財政大幅度增加投入，著力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后的局面。
(一)突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。瞄準(zhǔn)農(nóng)田水利這個影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“最大硬傷”，集中資金，重點(diǎn)扶持，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了堅實的水利保障。一是實施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。中央財政設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項資金并大幅度增加規(guī)模，著力解決農(nóng)田灌排體系“最后一公里”的難題。2009年以來，通過“集中投入、連片改造、整縣推進(jìn)”的方式，累計安排資金333億元，已建和在建小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣1650個，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣。二是支持重點(diǎn)中小河流治理。中央財政安排專項資金330億元，采取“資金、責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)”四到省，啟動了2000多條重點(diǎn)中小河流治理。三是支持重點(diǎn)小型病險水庫除險加固。2007年以來，規(guī)劃并相繼實施了5058座中型水庫、6516座重點(diǎn)小(I)型水庫和4.1萬座小(II)型水庫的除險加固。四是支持農(nóng)村土地整治。安排中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，支持耕地開發(fā)和農(nóng)村土地整治，解決重大災(zāi)毀土地整理復(fù)墾等問題。五是支持大型灌區(qū)配套改造。2003-2011年，中央財政安排資金310億元，用于大型灌區(qū)骨干工程建設(shè)和479個中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套改造。
(二)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重支持糧食主產(chǎn)區(qū)，更加注重建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，更加注重發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更加注重推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。中央財政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金從2002年的73億元增加到2011年的230億元，9年累計安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1229億元，地方各級財政累計投入749億元。
(三)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2008年，中央財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持糧食等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞實現(xiàn)“糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高，質(zhì)量明顯提升，結(jié)構(gòu)明顯改善，農(nóng)民明顯增收”的目標(biāo)，在支持各地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，并注重糧食主產(chǎn)區(qū)之間的平衡。項目實施以來，在轉(zhuǎn)變支農(nóng)資金使用理念、促進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、帶動農(nóng)民增收等方面取得了積極的成效。
創(chuàng)新驅(qū)動，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十六大以來，各級財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)民科技技能培訓(xùn)等方面不斷加大投入力度，使我國農(nóng)業(yè)“軟實力”得到明顯提升。
(一)支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。通過科技重大專項、公益性行業(yè)科研費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、國家實驗室專項經(jīng)費(fèi)等多個渠道，推動農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。一是提高了我國生物育種水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。二是建立了對農(nóng)業(yè)等公益性行業(yè)科研穩(wěn)定支持機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)等部門組織開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。三是加大對涉農(nóng)科研院所穩(wěn)定支持力度，有效激發(fā)了科研單位自主創(chuàng)新活力。四是支持涉農(nóng)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實驗室的開放運(yùn)行、自主創(chuàng)新研究和科研儀器設(shè)備更新改造以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)科技平臺建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技信息共享。五是支持建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接、服務(wù)國家目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，探索科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域創(chuàng)新能力的新機(jī)制。
(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。十六大以來，中央財政共安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金31.5億元，重點(diǎn)支持了農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效種植、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲運(yùn)、重大農(nóng)林植物災(zāi)害與動物疫病防控、農(nóng)林生態(tài)保育恢復(fù)治理與現(xiàn)代林業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)化了成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，提升了相關(guān)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。同時，組織實施優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和重大動植物疫病防控等項目，提升了農(nóng)副產(chǎn)品安全程度。
(三)加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。2001年，中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，采取項目單位投資為主，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助的方式，支持項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)新品種繁育、新技術(shù)應(yīng)用示范等工作。2009年，中央財政設(shè)立了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)科研與推廣的對接，以及農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。此外，2004年以來，科技部、財政部聯(lián)合實施科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃，以民富縣強(qiáng)、促進(jìn)農(nóng)民增收和壯大縣市財政實力為目標(biāo)，以科技項目為載體，增強(qiáng)了科技對縣域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐作用。
(四)加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)技能培訓(xùn)。2006-2009年，中央財政共安排新型農(nóng)民培訓(xùn)資金8億元，采取政府買單到村、培訓(xùn)落實到人、機(jī)構(gòu)招標(biāo)確定、過程管理規(guī)范的管理機(jī)制，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識培訓(xùn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了智力支撐和人才保障。
良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。10年來，各級財政用于林業(yè)建設(shè)、水土保持和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的投入規(guī)模進(jìn)一步增加，政策覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善。
(一)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。國家先后實施了天然林資源保護(hù)一期、二期工程以及退耕還林、造林補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日�，并對農(nóng)林生態(tài)保護(hù)建設(shè)地區(qū)的農(nóng)牧民進(jìn)行補(bǔ)助，促進(jìn)了森林資源保護(hù)與增長，使溝壑縱橫的土地長滿了郁郁蔥蔥的林木，使泥沙俱下的河流變得清澈見底，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，促進(jìn)了農(nóng)民增收，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
(二)加大水土流失治理力度。多渠道安排資金，加強(qiáng)水土保持建設(shè)，綜合防治水土流失。10年來，中央財政累計安排國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助資金20.4億元，年均增長26%，完成水土流失治理面積7.63萬平方公里，以水土資源的可持續(xù)利用支撐了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
(三)實施草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)政策。在實施退牧還草飼料糧補(bǔ)助和啟動西藏草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，從2011年起，中央財政在內(nèi)蒙古、新疆等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))，啟動實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，對可利用天然草原實施禁牧和草畜平衡保護(hù)措施，對嚴(yán)重退化地區(qū)實施禁牧，對其他地區(qū)實施草畜平衡，實現(xiàn)了草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收的雙贏。這項政策的實施，對于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動草原科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收發(fā)揮了重要作用，是財政支持牧區(qū)發(fā)展政策新的重大突破。
保駕護(hù)航，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。近年來頻發(fā)的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失。各級財政及時安排撥付多項救災(zāi)資金，支持開展防災(zāi)減災(zāi)工作，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了有力的保障作用。
(一)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)。2002-2011年，中央財政累計安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)投入89.22億元，資金規(guī)模從2002年的1.4億元增加到2011年的37億元。同時，不斷完善補(bǔ)助政策，陸續(xù)出臺了糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱澆水、弱苗施肥、冬小麥“一噴三防”、玉米“地膜覆蓋”、水稻“大棚育秧”、油菜“一促四防”等防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)補(bǔ)助政策，促進(jìn)了糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)，加快了災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)速度，提升了農(nóng)民生產(chǎn)自救能力。
(二)支持防汛抗旱。2002年以來，中央財政累計投入特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)191.39億元，用于補(bǔ)助遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的地區(qū)開展防汛搶險、修復(fù)水利設(shè)施以及抗旱救災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，年均抗旱澆地面積4.48億畝,年均挽回糧食損失3936萬噸，每年解決了2492萬人因旱飲水問題。
(三)支持人工影響天氣。2009-2011年，中央財政共計安排人工影響天氣補(bǔ)助資金3.6億元，主要用于支持各地利用飛機(jī)、高炮、火箭等設(shè)備開展人工增雨、增雪、防雹、消雨、消霧等人工影響天氣作業(yè)，充分發(fā)揮了氣象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)作用。
(四)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)。2007年起，中央財政實施了農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種逐步增加，基本覆蓋了關(guān)系國計民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼區(qū)域不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼比例和保障水平穩(wěn)步提高。截至2011年末，中央財政累計安排補(bǔ)貼資金264億元，帶動農(nóng)業(yè)保險累計實現(xiàn)保費(fèi)約600億元，為5.8億戶次投保農(nóng)戶提供風(fēng)險保障1.78萬億元。
2012年，我國糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)實現(xiàn)“好上加好”，夏季糧油喜獲“九連豐”，全年糧食有望實現(xiàn)“九連增”。各級財政部門將按照中央提出的“毫不放松抓好糧食生產(chǎn)”的要求，始終把支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高糧食綜合生產(chǎn)能力擺在突出位置，不斷加大投入力度，完善財政保障機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平做出新的貢獻(xiàn)。
